Сергей Тигипко:

Дефицит бюджета за первые пять месяцев этого года составил 1235 млн. грн., или 36,5% предусмотренного в бюджете на год. Основным источником финансирования дефицита бюджета являются внешние займы, которых уже произведено на сумму 1600,6 млн. грн., что составляет 71,7% от годовой суммы. В то же время внутренние источники финансирования дефицита бюджета за этот период составили только 468,8 тыс. грн. при годичном задании 1130,7 млн. грн..

К тому же, предвыборный отток денег с рынка ОВГЗ, и в первую очередь денег иностранных инвесторов, часто заставлял нас обслуживать за счёт налоговых поступлений долги по облигациям. В таких условиях единственным выходом для правительства оставались внешние кредиты.

Итак, можно сделать неутешительный вывод: бюджет нашего государства нереален и нуждается в корректировке на оставшуюся часть текущего года в первую очередь в части сокращения расходов. Кроме того, экономическая ситуация на отечественных предприятиях ухудшается, налоговая и инвестиционная реформы затянулись. В течение первых четрыёх месяцев текущего года убыточным было каждое второе предприятие нашей страны. Больше всего таких предприятий и организаций в материально-техническом снабжении и сбыте (64%), на транспорте и в связи (59%) и в строительстве (54%).

Весьма показателен следующий пример. На протяжении предыдущих трёх лет мы постоянно переживали налоговые эксперименты, законодательство было нестабильным. Но общий фискальный процент, то есть количество налогов и обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды относительно ВВП, практически оставался в пределах 38-39% от ВВП. Итак, усиление налогового давления приводило только к росту недоимок, в то время как общий процент отчислений существенно не изменялся. Проще говоря, у нашей экономики уже выработался стойкий иммунитет к любым попыткам выкачать из неё побольше денег.

Сейчас правительство отрабатывает ряд мер, призванных исправить сложившуюся ситуацию. Прежде всего это внесение изменений расходные статьи бюджета, основанные на более реальных показателях ожидаемых доходов. Соответствующие расчёты уже подготовлены. В результате удастся добиться снижения дефицита бюджета до 2,5% ВВП. Мы приложим все усилия, чтобы добиться этого. Таким образом, в ближайшее время можно ожидать выхода Украины на внешние рынки не с целью очередного накопления долгов, а в первую очередь для замены короткосрочных ОВГЗ, которые слишком дороги и неадекватны рискам нашей страны.

Каким путём можно скорректировать бюджет-98? Для этого прежде всего можно принять ряд мер организационного характера. Необходимо провести инвентаризацию занятости в бюджетных организациях на уровне центральных и местных органов власти, начать сокращение численности работников Кабмина, отраслевых министерств и ведомств, органов исполнительной власти на местах. У нас в бюджетном секторе занят по статистике каждый третий из числа официальной рабочей силы страны! Это один из наиболее высоких показателей среди стран СНГ. Планируется сокращение числа бюджетников на 300 тыс. человек.

Необходимо реорганизовать многочисленные фонды и ужесточить контроль за производимыми расходами. У нас 31% доходов бюджета имеет целевой характер, что резко сужает свободу маневра правительства и Минфина. Необходимо провести аудит всех целевых фондов, постепенно уменьшить, а в перспективе — отменить централизованные отчисления в дорожный, инновационный фонды, в фонд геологической разведки, сократить сборы в чернобыльский фонд и фонд соцстраха, приостановить действие или ликвидировать интервенционный и лизинговый фонды, включить в бюджет местные внебюджетные фонды и фонд приватизации.

Далее, Кабинет министров работает над совершенствованием налоговой базы. Готовятся необходимые изменения к существующим законам. И прежде всего — к закону об НДС. Также поданы в Верховную Раду проекты законов о налоге на доходы физических лиц и налог на недвижимость. Наполнение доходной части бюджета можно достичь за счёт сбора налоговых и неналоговых поступлений в денежной форме, отказа от практики взаимозачётов. Изучаются существующие на сегодняшний день льготы по выплатам в госбюджет, планируется сокращение значительной части этих льгот. Прежде всего этого можно достичь за счёт освобождения от НДС транспорта, критического импорта, образовательных услуг и других мер.

Планируется снятие бюджетных субсидий на коммунальные услуги и общественный транспорт, значительное сокращение субсидий, направляемых в сельское хозяйство. Разработаны меры, направоленные на структурные реформы в энергетике, агропромышленном комплексе и других отраслях. Чрезвычайно показателен в этом отношении последний Совет Регионов, на котором Президент дал указание ряду министерств наконец отвлечь часть сил и внимания от проблемы крупных предприятий, в основном бывших государственных, и оказать поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса.

Ситуацию на рынке внутренних займов можно улучшить за счёт снятия двойного налогообложения по операциям с ОВГЗ для банков-нерезидентов, инициирования рассмотрения Верховной Радой вопроса о снятии 30% налога на продажу ОВГЗ, снимаемого у источника, снятием гербовых сборов на операции на вторичном рынке, выводом на рынок облигаций сберегательного займа для населения. И наконец, в средний срок необходимо перейти на жёсткое выполнение бюджета через Казначейство.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод: сейчас перед Кабинетом министров стоит сложная, но неотложная задача — вернуть доверие народа проведением убедительной, быстрой и смелой политики. Для этого необходимо сделать три вещи: